Отчёт Счётной палаты о цифровой трансформации Минюста — выявленные нарушения
На сайте комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству в конце апреля был опубликован отчёт Счётной палаты РФ по цифровой трансформации Минюста России, документ получил распространение в Telegram на этой неделе.
Ведомство проанализировало реализацию мероприятий по цифровой трансформации Минюста России в 2021-2023 годах, в том числе в части создания единого цифрового пространства для оказания бесплатной юридической помощи (БЮП).
Основные выводы аудиторов Счётной палаты следующие.
Создана, но не введена в постоянную эксплуатацию информационная система «Правовая помощь», призванная повысить эффективность и качество предоставления БЮП гражданам. ИС «Правовая помощь» с декабря 2022 года до настоящего времени находится в опытной эксплуатации.
Минюстом России проводилась работа по переводу системы на единую цифровую платформу «ГосТех» с созданием на её базе ГИС «Правовая помощь», однако до настоящего времени система на «ГосТех» не переведена.
Отмечается низкая информированность граждан о порядке, условиях и способах получения БЮП, неготовности участников БЮП к консультациям в удалённом форме, а также низкая техническая оснащённость и цифровая грамотность получателей БЮП.
Посредством системы «Правовая помощь» обработано 79 782 заявки граждан. Бо́льшая часть заявок обработана специалистами государственных юридических бюро субъектов РФ – 91,1 %, остальные заявки обработаны адвокатами, органами исполнительной власти субъектов РФ и МФЦ. При этом существенная часть консультаций оказывается в форме очного приёма или горячей линии. Оказание БЮП в удалённом формате (аудио- или видеоконференцсвязь) незначительно.
Анализ информации, содержащейся в единой федеральной государственной информационной системе по реализации полномочий и функций Минюста России (ФГИС ПФ), показал неполноту и некорректность её данных. Регламентация внесения данных в ФГИС ПФ и контроля их качества внутренними документами Минюста России не устанавливалась.
Импортозамещение программного обеспечения и компьютерного оборудования проводилось в основном в центральном аппарате Минюста России.
Доля вычислительной техники с отечественной операционной системой (ОС) остаётся низкой; в 61 регионе нет ни одного сервера, рабочей станции или ноутбука, на котором установлена отечественная ОС.
В 2023 году доля расходов на закупки отечественного ПО от общих расходов на его закупку в 48 субъектах РФ составляла от 90 до 100%, в восьми территориальных органах Минюста России такие расходы не превышали половины.
Территориальные органы Минюста России оснащены преимущественно устаревшим IT-оборудованием – 55,3 % серверов и 38,5 % компьютерной техники введены в эксплуатацию до 2016 года.
Из восьми целей госпрограммы «Юстиция» три цели связаны с цифровизацией сферы юстиции, их достижение в 2022 году характеризовали семь показателей. В течение 2022 года в паспорт госпрограммы и паспорта структурных элементов вносились изменения. Так, скорректированы значения показателей госпрограммы «Доля предоставленных консультаций в онлайн-режиме от общего количества предоставленных консультаций гражданам в рамках оказания бесплатной юридической помощи» (с 3% на 0%) и «Доступность массовых и социально значимых государственных услуг Минюста России в электронном виде» (с 25% на 10%). Таким образом, показатели изменялись в сторону уменьшения значений ради формального исполнения плана.
С начала 2023 года из паспорта госпрограммы исключены четыре из семи показателей, связанных с цифровизацией сферы юстиции.
Анализ активности пользователей ведомственной системы мониторинга законопроектной деятельности показал, что в системе работают преимущественно системные администраторы, входы пользователей (сотрудников Минюста России) в систему единичные. Указанная система пользователями не востребована и не используется. Система представляет собой информационную панель («дашборд»), сделанную на платформе «Битрикс», визуализирующую этапы законопроектной деятельности Минюста России.
ГИС НКО введена в эксплуатацию и используется Минюстом России в текущей деятельности.